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      信息正文

      景東彝族自治縣深化政府性債務管理體制 改革實施方案

      發布時間:2019-09-24 17:28:10 來源:未知 點擊: 收藏
      景東彝族自治縣深化政府性債務管理體制改革實施方案為有效防范財政金融風險,積極發揮政府債務資金對經濟社會持續健康發展的促進作用,全面
      景東彝族自治縣深化政府性債務管理體制
      改革實施方案
       
          為有效防范財政金融風險,積極發揮政府債務資金對經濟社會持續健康發展的促進作用,全面貫徹《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《云南省人民政府關于印發云南省深化政府性債務管理體制改革等3個實施方案的通知》(云政發〔2014〕73號)和《普洱市人民政府關于印發<普洱市深化政府性債務管理體制改革實施方案>》(普政發〔2016〕145號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。
      一、總體要求
      (一)指導思想
      全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照市委、市政府關于全面深化財稅體制改革、加快建立現代財政制度的要求,圍繞建立政府性債務“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理體制,有效發揮政府性債務對促進經濟社會持續健康發展的積極作用,切實防范和化解財政金融風險,推動我縣經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。
      (二)改革目標
      構建“管理規范、規模適度、權責明確、償債有序、風險可控、運行高效、監管有力”的政府性債務管理體系,切實解決我縣地方性債務管理中存在的問題;完善債務配套制度,妥善處理存量債務和在建項目的后續融資,消除影響我縣經濟持續健康發展的政府性債務風險隱患;提高政府信用等級,增強政府從債券市場籌集資金的能力,降低融資成本,促進我縣經濟建設和社會事業發展。
      (三)基本原則 
      統一領導。全縣政府性債務管理工作由縣人民政府統一領導,成立專門的政府性債務管理辦公室,管理全縣政府性債務工作。
      疏堵結合,權責明確。修明渠、堵暗道,加快建立規范的政府舉債融資機制,關閉政府借道融資平臺公司舉債的口子,堅決制止政府違法違規舉債。分清政府與市場的邊界,政府債務不得通過企事業單位舉借,企業債務不得轉嫁給政府,切實做到誰借誰還、風險自擔。
      規模控制,規范管理。對政府債務實行規模控制,將政府新增或有債務嚴格限定在依法擔保形成的范圍內。規范政府舉債程序和資金用途,把政府債務納入預算管理,對或有債務實行收支計劃管理,實現“借、用、還”相統一。
      風險可控,穩步推進。舉債要量力而行,嚴格控制政府債務規模和增長速度,有效防范和化解財政風險。在規范管理的同時,妥善處理存量債務,防止因改革出現大起大落,影響經濟平穩運行。
      二、規范政府性債務舉借使用償還行為
      (一)建立規范的地方政府舉債融資機制
      在規定的限額內舉借政府債務。舉債采取由省政府代為發行地方政府債券的方式,不得通過企事業單位舉債。政府債券包括一般債券和專項債券兩種形式,一般債券用于發展沒有收益的公益性事業,主要以一般公共預算收入償還;專項債券用于發展有一定收益的專項公益性事業,主要以對應的政府性基金或專項收入償還。
      (二)剝離融資平臺公司政府融資功能
      分清政府和企業邊界,清理處置各融資平臺公司,剝離融資平臺公司政府融資功能,融資平臺公司不得新增政府債務,對于原融資平臺公司的債務,一分為三解決:對商業房地產開發等經營性項目,與政府脫鉤,完全推向市場,債務轉化為一般企業債務;對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本的公益項目,引入政府與社會資本合作(PPP)模式,債務由項目公司根據市場化原則舉借和償還;對難以吸引社會資本、確需舉債的公益性項目,在債務限額內由省政府代為發行債券融資。
      (三)對地方政府債務舉借實行規模控制
      從2015年起,我縣政府債務舉借實行限額管理。將在市政府批準的限額內,舉債總規模不得突破批準的限額。
      (四)將地方政府債務納入全口徑預算管理
      根據全縣經濟社會發展規劃、國家產業政策以及政府重點工作安排,結合中期財政規劃,將政府債務納入全口徑預算管理。在甄別存量債務的基礎上,從2015年起,將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理,確定當年政府債務資金舉借需求和償還計劃。
      各單位在編制部門預算時,除將政府債務收支納入相應預算管理外,還應同步編制或有債務收支計劃,明確或有債務建設項目、融資規模、融資方式、償債來源、償還本息和當前政府性債務余額等情況,并報縣政府性債務管理領導小組辦公室審批備案。公立醫院等舉債按照中央、省有關規定執行。各單位編制和報送或有債務收支計劃的情況,將與各單位考核掛鉤;不按要求編制和報送或有債務收支計劃的單位,嚴禁實施債務資金建設項目和申請使用政府債券資金。
      (五)規范地方政府舉債程序和舉借行為
      在上級政府確定的限額內舉借債務,必須報同級人大或其常委會批準。
      政府債務資金必須用于事關地區長遠發展且難以吸引社會投資的公益性項目建設和適度歸還存量債務,不得用于競爭性或市場化行為可以替代的投融資領域,不得用于經常性支出。
      未列入預算管理的政府債務項目,不得舉借政府債務和安排財政性償債資金,各級投資審批主管部門不得審批立項;除法律另有規定外,各級政府及其所屬部門、經費補助事業單位不得作為保證人,不得出具擔保函、承諾函等直接或變相擔保協議;嚴禁攤派集資;不得向非金融機構和個人借款或通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資;不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為政府融資平臺公司償債資金來源;不得違規干預金融機構正常經營活動,不得強制金融機構等提供政府性融資。
      (六)完善政府性債務償還機制
      明確償債責任。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則,債務單位的法定代表人為償債責任人;債務單位的本級政府主管領導為償債責任監管人。原債務主體已不存在的,由其行政主管部門牽頭,妥善處置債權債務。對于采用政府與社會資本合作模式(PPP)成立的特別目的公司,可以通過銀行貸款、發行企業債、項目收益債券、資產證券化等市場化方式舉債,合作項目的償債責任由社會資本或特別目的公司承擔;政府對合作項目按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任,不承擔社會資本或特別目的公司的償債責任。
      落實償債資金。要設定債務化解目標,切實將政府債務納入預算管理,并視財力情況優先平衡。經費補助事業單位、政府融資平臺公司及其他債務人等非財政性資金償還的政府性債務,由各單位按照收支計劃、資金償還籌措方案,統籌安排好資金,明確償債時限,切實承擔還本付息責任。
      三、建立健全政府性債務風險防控和應急處置機制
        (一)建立政府性債務風險預警機制
      完善政府性債務統計分析報告制度,根據一般債務、專項債務、或有債務等情況,測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率、綜合債務率等指標,綜合評估債務風險狀況。根據風險預警,劃定債務風險紅線和黃線。債務風險超過紅線的,除在不增加債務余額的前提下,可申請發行政府債券置換存量債務外,不得以其他任何形式舉借新債,且必須采取積極措施將債務風險降低到紅線以下;債務風險在黃線和紅線之間的地區,舉借新債需報上級政府債務主管機構審核后報同級人大或其常委會批準;債務風險低于黃線的地區,在黃線范圍內舉債,報同級人大或其常委會批準。
      (二)建立債務風險應急處置機制
      硬化預算約束,防范道德風險,縣人民政府對其舉借的政府性債務負有償還責任,在出現償債困難時,要通過控制項目規模、壓縮一般性支出、處置可變現資產、控制資產配置等方式多渠道籌集資金確保債務償還。難以自行償還債務時,要及時上報,啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制,切實化解債務風險,并追究有關人員責任。
      四、建立完善配套制度
      (一)建立權責發生制政府綜合財務報告制度
      按照財政部的統一規范和部署,逐步建立以政府資產負債表為主要內容,清晰反映政府資產負債、收入費用、運行成本等財務信息的政府綜合財務報告制度。要加強對政府會計核算體系的研究,在完善預算會計功能基礎上,增強政府財務會計功能,夯實政府綜合財務報告核算基礎;要積極總結經驗,擴大權責發生制政府綜合財務報告試編范圍,要加強政府綜合財務報告的分析應用,將有關信息作為考核地方政績、開展政府信用評級、制定地方政府中長期規劃的重要依據。
      (二)建立完善債務信息公開制度
      按照中央和省、市的部署,積極推進債務信息公開。所有政府性債務,包括地方政府所屬部門、事業單位、融資平臺公司等因公益性項目建設舉借的政府性債務,均應向社會公開,接受社會公眾監督;政府性債務領導小組辦公室負責匯總公開政府性債務情況,并對重要事項作出說明,自覺接受社會監督。政府性債務信息應當按照財政部的統一規范,在政府信息公開門戶網站公開,實行定期發布與根據需要適時發布相結合的制度,并建立健全相應的保密審查、監督保障等機制。
      (三)推進地方政府信用評級體系建設
      政府舉借債務要遵循市場化原則,積極推進地方政府信用評級體系建設,逐步完善地方政府債券市場。要按照公開、公平、公正的原則,依法競爭擇優選擇信用評級機構,簽訂信用評級協議,明確雙方權利和義務;要做好數據搜集整理與應用工作,及時提供信用評級有關材料和信息,信用評級機構要認真履行信用評級協議的各項義務,公開披露信用評級和標準,及時披露、準確報告信用評級情況。
      (四)建立考核問責機制
      把政府性債務作為一個硬指標納入政績考評范圍。強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。要強化責任追究,對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為,要追究相關責任人責任;審計部門要會同有關部門負責對政府性債務舉借、使用、償還等情況進行審計,并將政府性債務管理審計納入對縣人民政府和有關部門主要負責人的經濟責任審計范圍;監察部門要會同有關部門負責查處政府性債務舉借、使用、償還等過程中違法違規行為,嚴格責任追究,對涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究責任。
      (五)強化債權人約束
      銀行等金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資,不得要求地方政府違法違規提供擔保。金融機構等購買地方政府債券要符合監管規定,向屬于政府或有債務舉借主體的企業法人等提供融資,要嚴格規范信貸管理,切實加強風險識別和風險管理。金融機構等違法違規提供政府性融資的,應自行承擔相應損失,并按照《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規追究相關機構和人員的責任。
      五、妥善處理存量債務和在建項目后續融資
      (一)將存量債務納入預算管理
      按照中央要求,以2013年政府性債務審計結果為基礎,結合審計后債務增減變化情況,經債權人與債務人共同協商確認,對政府性債務存量進行甄別。對政府及其部門舉借的債務,相應納入一般債務和專項債務。對企事業單位舉借的債務,凡屬于政府應當償還的債務,相應納入一般債務和專項債務。清理甄別結果逐級上報,經國務院批準后分類納入預算管理。納入預算管理的債務原有債權債務關系不變,償債資金按照預算管理要求規范管理。對甄別后納入預算管理的存量債務,可申請發行政府債券置換,以降低利息負擔,優化期限結構。
      (二)妥善償還存量債務
      處置到期存量債務要遵循市場規則,減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務,應繼續通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務,可依法適當提高項目盈利能力、注入優質資產、增加有效抵質押等措施,增強償債能力。政府應指導和督促有關債務單位加強財務管理,拓寬償債資金渠道,統籌安排償債資金,切實履行償債責任。對確需政府履行擔保或救助責任的債務,政府要切實依法履行協議約定,作出妥善安排。有關債務舉借單位和連帶責任人要按照協議認真落實償債責任,明確償債時限,按時還本付息,不得單方面改變原有債權債務關系,不得轉嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務,債權人應按照商業化原則承擔相應責任和損失。
      (三)確保在建項目后續融資
      要統籌各類資金,優先保障在建項目續建和收尾,防止出現“半拉子”工程。對使用債務資金的在建項目,原貸款銀行等要重新進行審核,凡符合國家有關規定的項目,要繼續按協議提供貸款,推進項目建設;對在建項目確實沒有其他建設資金來源的,應主要通過政府與社會資本合作(PPP)模式和地方政府債券解決后續融資。在建項目后續融資的具體管理辦法將按照中央和省的相關規定另行發布。
      六、加強組織領導
      政府性債務管理事關經濟社會可持續發展。各級、各部門要高度重視,嚴格按照中央、省和市委、市政府部署要求,迅速行動、扎實工作,切實擔負起政府性債務管理的責任,政府主要負責人作為第一責任人,縣人民政府成立景東縣政府性債務管理工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長任副組長,縣財政、發展改革、組織人事、督查、金融、紀檢監察、審計等部門和人民銀行景東縣支行為成員單位,在縣財政局下設立辦公室,在領導小組領導下負責統一指導全縣政府性債務監督管理工作,并負責全縣債務審核、計劃編制、匯總上報債券計劃、數據統計分析等工作。
      政府性債務管理領導小組要切實履行職責,建立協調機制,統籌加強地方政府性債務管理;財政部門作為政府性債務歸口管理部門,要完善債務管理制度,充實債務管理力量,做好債務規模控制、債券發行、預算管理、統計分析和風險監控等工作;發展和改革部門要加強政府投資計劃和項目審批管理,從嚴審批債務風險較高的新開工項目;組織人事部門要建立對有關償債責任人和監督責任人誡勉談話機制,將政府性債務工作納入領導考核范圍;督查室要加強對各級各部門政府性債務管理工作,特別是債務信息公開、數據統計等工作督導;人民銀行、金融辦等金融監管部門要加強監管、正確引導,杜絕金融機構違規提供融資;紀檢監察部門要切實查處政府性債務舉借、使用、償還等過程中的違法違規行為,嚴格落實責任追究制度;審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監督,促進完善債務管理制度,防范風險,規范管理,提高資金使用效益。









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